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齐桓公又询问管仲说：“如果兵力武器充足了，财用不足又如何办呢？”这没有难住满腹经纶的管仲，他好像早有准备，有条不紊地回答说：“开采矿山就能铸造钱币，晒干海水就能收盐，让普天之下都能获得利益。把天下便宜的物品收购之后，储藏起来，在适当的时候再销售出去，充实物资，稳定物价，让行商安定。天下的商人完成物品贸易，百货充足，收入丰厚，因此就向他们征税，以保障军费开支。这样国家的财用就可以充足了。”
齐桓公继续问道：“如果财用充足了，然而军队人数不多，军队士气不振，严重缺乏战斗力，又应该如何办呢？”管仲对此事也进行过深入钻研，立即提出应对策略，回答齐桓公说：“兵力贵在精，不在于多，强于内心，不强于外力。国君如果编制好队伍，修理好武器，我还不能保证你能获胜。国君如果想真正提高军队战斗力，不如放弃虚名，多做实事。我在此郑重其事，提出请求，全面处置内政事务，就可以提高军令的效力。”
齐桓公对此疑惑不解，询问说：“内政又应该怎样处置才好呢？”管仲回答说：“处置内政的方法，就是把全国分为二十一个乡。六个乡从事工商行业，十五个乡进行军事训练。工商行业充实财源，训练民兵充实兵员。”
齐桓公问道：“怎样才能让兵力充足呢？”管仲回答说：“我们以五家为一轨，设立轨长进行管理。十轨为一里，设立有司进行管理。四里为一连，设立连长进行管理。十连为一乡，任命良人加以管理。因此发布军令，五家为轨，五人为伍，由轨长率领。十轨为里，五十人为小队，由有司率领他们。四里为连，二百人为卒，由连长率领他们。十连为乡，二千人为旅，任命良人率领他们。五乡设立为一师，万人为一军，由五乡之师率领他们。十五乡出三万人，组成三军。国君执掌中军，国君的两个儿子各人执掌一军。在四时和平时期，可以从事打猎活动，训练军队的战斗能力：春天搜捕野兽，以捕杀那些没有怀孕的野兽。夏天鼓舞民众耕作，消除五谷灾害，争取粮食丰收。秋天大肆出动，夺取秋天的丰收。冬天里打猎，围攻捕杀野外的猎物，庆祝成功和收获，让民众学习军事技能。因此军队的整顿应该从乡里开始，军事行动应该在郊外进行。当地操练兵员成功后，就不要再迁徙他们。军队里的士兵，共同祭祀，共享福祉，生死相依，相互同情，相互友爱。那样人与人友好相处，家与家和平相处。世世代代，共同居住，少年同游，长大同伴，亲密无间，友好相处。因此在夜间能相互听见战斗的声音，这样就能够相互支援，白天作战时也相互认识，因此就不会逃散，他们那样就会拼死相救，紧密团结。安居则同离欢乐，遭遇死亡就会共同悲伤。守卫时同样牢固坚定，作战时则同样顽强勇敢。有了这样强大的三万人马，就足以所向无敌，横行天下。”
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